首页沈阳大连鞍山本溪丹东锦州营口阜新辽阳铁岭朝阳盘锦葫芦岛绥中对外开放东港开原新农村建设惠农乡村通

MORE活动专题

营口:把组织优势转化为发展优势

2018-07-13 10:57   http://xq.nen.com.cn/   稿源:辽宁日报

  ——营口结合主题党日活动转变机关作风纪实

  

  市场监督管理部门在农贸市场帮建党支部、党员先锋岗。

  营口自贸片区服务大厅的办事窗口党员“亮身份”。

  如何跳出就党建抓党建的窠臼,避免民主生活会、党员学习、“三会一课”等制度流于形式,让机关党建工作变得内涵丰厚,需要一个落脚点;尽管“反仆为主”的作风问题明显好转,但“微笑容易办事难”“不贪不占也不干”的问题还在,这样的“衙门”作风如何破解,需要一个总抓手。

  今年4月以来,营口市结合主题党日活动集中整治机关“衙门”作风,通过“一张清单”深挖病根,“对症下药”立行立改,精准发力畅通服务。

  营口市委把机关党组织独有的政治优势、组织优势、资源优势转化为服务优势,推动机关党建工作走出“自转”,在服务中心任务、助力重点任务、促进城市和谐稳定等工作上主动融入、积极作为,党建新成果成为推动营口振兴发展的重要力量。与新常态不适应的观念、做法和规章制度逐渐被发现和解决,主动适应新常态、谋求新发展的理念、氛围和本领正在加快形成。

  “组织力”塑造干部新作风破除党建与业务“两层皮”

  “商户对政策法规了解有限,被罚后才知道为啥,导致对执法的信服力和认同感不足,看到‘穿制服的’来了就打怵。”这是一个普通个体户对行政执法部门领导班子说的话,其中不乏“辣言辣语”。

  辛勇杰是营口市西市区仁艳美容美发城的经营业主,6月15日,他和另外5位商户代表一道被邀请到西市区市场监督管理局,以“主角”身份参加“金点子面对面”座谈会。这是该局一个月来组织的第二次这种形式的座谈会。

  能办的事当场拍板,涉及理念和作风转变的当即表态,会后深查细摆,作为主题党日活动中《作风问题整改清单》的重要依据。辛勇杰们的意见有了回应,8月份前,针对食品、药品、特种设备等行业的经营业主的政策法规培训辅导将次第展开。

  西市区作为老城区,空间局促、人口密集,城区经济更多呈现在衣食住行的日常花销。既要强管理,又要促消费,简单的行政命令不能包治百病,干部作风的转变才是群众顺心顺气的根本保证。

  在主题党日活动中,西市区市场监督管理局重点查摆整治服务意识、公权力执行等方面问题,对“重管理转向重培训”达成认识统一。局长李生全说,执法部门不能当“黑脸衙门”,执法人员不是“衙役”,要把管理建立在服务的理念之上。

  站位一变,境界不同。刘占民在西市区五台子市场卖了30多年熟食,在他看来,重服务让管理水平显著提高:行政执法人员着装规范,言行有节,登记、审批、下照都在市场现场办理、限时办结,业户以消极抵触应对“权力任性”的场景再也看不到了。

  干部的作风转变,无形中推动着群众的觉悟提升。在西市区市场监督管理局党组织指导下,全区6个市场实现党组织全覆盖,建立起4个独立党支部和1个联合党支部,“党员摊位”亮明身份、挂出承诺板。

  “业户请到机关来,支部建在市场上”——营口市结合主题党日活动集中整治机关“衙门”作风的大行动,为机关党建与业务工作“两层皮”难题探索作风建设破解途径,可以从这一来自基层的实践中找到借鉴。

  机关党建工作怎样走出“自转”,释放和扩大“外溢效应”?机关党组织独有的政治优势、组织优势、资源优势如何转化为服务优势?“虚功”要靠人做实,关键在激发干部积极作为“在状态”。全市各级机关党组织力推,党员通过制定问题清单建台账、实行动态销号抓整改,发现和解决与新常态不适应的观念、做法和规章制度,树牢群众观念、增强服务意识、改进工作作风。

  从行政会议代替组织生活转变为党建活动剖析业务工作,主题党日成了深挖病根的坐堂会诊。干部从“正在做的事”中开展“四对照四查找”,即对照中央领导对“四风”问题新表现的重要指示精神,查找问题根源;对照以往专题教育、主题实践活动中个人整改工作“回头看”,查找漏项弱项;对照民心网和单位部门征求意见箱、投诉热线等平台收集的群众意见,查找问题表象;对照市委列出的机关“衙门”作风问题清单,查找自身实例。

  营口市委分3个层面类别,拉出各种机关“衙门”作风问题表象,党员领导干部、机关干部、执法监管部门及窗口单位干部对镜自描,每名党员形成个人作风问题整改清单。

  一幅幅“自画像”尽显营口的决心——自己敢于揭丑,才能不丢丑。开门纳谏、接受监督,党员干部查摆问题用墨润朗,整理妆容笔触有力。

  要“痕迹”更要实绩刀刃向内精雕营商环境

  营口自贸片区挂牌一年有余,管委会到企业次数最多的是党群工作部的人,给企业拍片做宣传、应企业之邀帮建党组织。十来个部门挨个检查成为过去,今年春节前一支检查队伍“一遍全完事”,节后没再来过。

  “有事立马到,无事不打扰”,营口自贸片区为干部服务企业立了规矩,更着手从制度设计层面消弭部门分割、多头检查、重复检查、多头执法下的“企业之痛”。他们推出了“16+X”集成化监管执法,过去16个领域涉及处罚程序891条、执法人员234人,整合成处罚程序70条、执法人员36人。“多帽合一”填补了监管环节连接处的“真空”,也明确了对一般性生产经营行为和非主观故意、轻微违法行为实行监管容忍,对潜在风险大、社会风险高的领域实行监管严控,用有效的“管”保障有力的“放”。

  营口自贸片区拥有地缘禀赋和制度红利,为其平添“软优势”的,是多种形式的党建活动凝心聚力,思想统一到具体行动中,统一到开放格局中,统一到战略定力和工作作风中,党建优势转化成发展优势,党建成果转化为发展成果。党群工作部副部长赵静说,在肩负经验创新、复制使命的自贸片区,干部当“服务员”不当“官老爷”的主动作为,是最成功的经验之一。

  营口机关党建工作素来注重“痕迹管理”,活动图文、电子档案、文件材料统一进行收集、整理、归档、保存的工作法日臻规范化、制度化。新的组织指导思路提出了更高要求:机关党建服务振兴发展的作为和形象,更要通过实绩来展现。

  各级机关单位迅速掀起了一场“作风革命”。全市以上率下,刀刃向内,解决政策文件落实不到位、项目落地要素保障不给力、行政执法不规范、窗口办事不透明等问题,精雕营商环境。

  “一窗综合受理,分头集成办理”即将成为营口市行政审批局服务的主模式。窗口对申请材料进行审查,后台同步并联办理,一环扣一环,内部流转无缝衔接。值得注意的是,实现全科无差别的“任一窗口受理”,不仅对窗口办事员的业务水平提出重大考验,督促“全员充电”,也有助于最大限度精简办事程序和要件,铲挖“小梗阻”“小任性”的“衙门”作风滋生土壤。

  全市机关组成了2000多支帮扶团队,对396个储备项目、455个开工(续建)项目、1312家运营企业实行全周期、全流程精准帮扶、靠前服务,全市各部门的涉企诉求办结率超过90%。所涉及的问题,往往是久拖未决或者久攻不下的老大难,因难而“老”,愈“老”愈难。破解这些老大难,不仅提振了企业信心,还消除了一些干部的畏难情绪和消极心理,激发他们切换到不为不办找理由、只为办好想办法的新状态。

  “衙门”作风的内在病理复杂,标本兼治不可能一蹴而就。营口市委要求各机关党组织每月对党员个人问题整改情况进行检查,督促党员逐条整改、“动态销号”。每季度结合一次主题党日活动,对问题整改情况进行群议群评,更新作风问题整改清单。市委还派出督导组,把专项整治工作纳入单位考绩、干部考核,形成制度,确保“聚焦经济一线、矛盾一线、民生一线抓实党建”成为一件管根本、管长远的事。

  机关党建融入社会引领群众

  全市基层党建“整体公转”

  位于大辽河北岸最南端的鸭舌岛,有一块被称为“营口飞地”的1.38平方公里狭长地带——营口市西市区河北社区。

  经过10年“棚改”,河北社区即将告别最后一片棚户区。但在眼下,这片低矮房屋“外面下雨,里面成河”,雨一停人们又“瞪起眼睛防火”,居民当成柴火用的芦苇垛,更加剧了火灾隐患。

  而在“在职党员进社区”活动中,河北社区曾经“盼雨不得”。辖区内没有一家市直、区直机关,运营企业屈指可数,户籍在的党员本就不多,又因种种原因“不常住”。社区党委书记芦佳说,这里老龄人口、弱势群体集中,呼吁强烈,党员服务却接不上。

  营口市委今年5月起通过“三单八联”工作法加强城市基层党建的整体联动,让这一状况有了改观。营口市沥青中转有限公司党支部与河北社区党委对接,防火防涝是社区需求,企业的资源是有消防车辆和设备,有施工装备,有乐于奉献的党员;河北社区有50多个孩子要到河对岸上学,还聚居着几十位盲人,营口市渡口运输站党支部与社区党委联建,早晚接送、延时运行等特殊服务成了严格的制度,百年航道上有了新的风景和佳话。

  市委组织部从市级层面统筹设计,打破城市各领域党建工作的单位、区域、领域藩篱,268个市直、中省直机关和企事业单位党组织与70个主城区的社区党组织对接。县区党政机关和企事业单位的党组织也都与本地的社区党组织结成了对子。

  整体联动、共建共享共治,首先得把资源亮出来。社区党组织与市区两级党政机关和企事业单位、非公经济组织和社会组织、中省直单位基层机构的各级各类基层党组织制定资源清单、需求清单、共建清单,实行“双向认领”,并明确党建联议、教育联抓、队伍联管、阵地联建、服务联做、文明联创、社会联治、效果联评的“八联”做法,各尽所能、各展所长、各取所需。

  尽管与河北社区情况迥异,但站前区五大门社区党委书记关玉涛也觉得“尴尬”。五大门社区是人大、政协以及市级党委和众多委办局所在地,加上处在学区等因素,户籍人口密集。544名在职党员拿着“小红本”到社区报到,活动红火一时。

  然而,社区工作本就繁琐,还需分门别类地接洽不同时间段、不同服务意愿的党员,加重了负担。开展活动通知在职党员,电话就得打一天。由于欠缺约束机制,机关单位抓得不积极,社区也没啥好办法。

  “三单八联”铺开后,五大门社区党委同市直机关工委及市国资委资产管理中心、市第一中学、区红旗小学的党组织结成“党建联盟”。红旗小学、第一中学分别承诺,闲暇时将操场、羽毛球馆向社区开放,基层阵地获得了场所资源。资产管理中心可以协调国资委下属的公共事业单位,居民用水、下水、供暖等生活所需有了“办事路由”。组织部门出于统筹兼顾的考量,将市直机关工委和资产管理中心放在一个社区,前者更擅长提供“软服务”,有讲师给党员群众上党课,有行家里手指导社区党建工作。

  机关党建已成为营口各领域党建工作统筹发展的推动者,全市基层党建整体“公转”,形成“公转带自转、自转促公转”的工作机制。

  5月初,721名省、市、县(市)的派驻干部奔赴营口全部56个乡镇、644个村,像一大把种子撒在营口的各个角落。对于干部的派出单位而言,送人到村并不意味着“脱钩”,而是以驻村干部为轴,在挂钩帮扶村建立一个延伸的“战斗单元”。营口市委要求,派出单位党组织要定期听取选派干部的工作汇报,在政策、项目、资金方面予以倾斜和支持,做选派干部的坚强后盾。将帮扶村作为机关工作的延伸,视农村工作的攻坚克难为本单位的分内事,城市与农村、机关与基层之间的联动有效展开。

  干部驻村工作的顶层设计注重“两个整合”。一是对全市选派干部进行跨区域整合,把西市、站前两个主城区的干部派往县区,解决“城区干部无处派、县区干部无人派”的问题,既让城区干部有锻炼机会,也保证了县区机关工作正常运转。二是以驻村干部为切入点,将市级领导干部包扶进行全覆盖整合,形成“层层向下负责”的链条,消除工作梗阻和死角。

  与在城市基层建立党建联盟、向乡村选派干部任职并行的一条布局线索是:营口市机关单位跨体制选派干部挂职,机关党员干部到企业,担任党建指导员、业务服务员,补齐与市场脱轨的短板,与企业共同忙创新、忙融资、忙引才、忙销路,设身处地找症结,为机关服务企业提供新思路。

延伸阅读

责任编辑:景翩翩

本站违法和不良信息举报电话:13998117701 邮箱:65429658@qq.com
东北新闻网版权所有,未经授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究。